澳门旅游局局长文绮华：澳门发力旅游业结构转

　　一碗面要80元，出租车漫天要价，安检排队太长差点误机…你在机场是否遇到过这样的问题？“首届金跑道奖·国内机场口碑评选”正在进行！【点击投票】为机场打分，你说了算！10月中旬的一个工作日午间，尽管黄金周已经过去快半个月，但澳门代表性景点大三巴牌坊和附近的小巷里依旧人流如织，手信店门口的杏仁饼、猪肉脯试吃区域热闹非常。经历2015年入境游客同比减少2.6%和2016年缓慢回升后，2017年第三季度以来，澳门游开始高速增长，根据澳门特区政府统计暨普查局公布的数据，2018年上半年，入境澳门的内地旅客为1170.5万人次，同比增加13.3%。入境澳门旅客总计达1681.4万人次，同比增加8%。同时，过夜游客在2017年也创新高，超过半数。10月16日，21世纪经济报道记者来到澳门旅游局办公地，对澳门旅游局局长文绮华进行了独家专访。与内地政府部门普遍都在统一的政府大楼内办公不同，澳门旅游局的办公地点在市区的一栋商业写字楼内。一位澳门旅游局人士告诉记者，这是因为之前经济不景气，政府以租用商业写字楼方式帮助去库存。随着经济形势好转，此后可能搬迁。“澳门入境游客的回升与整体经济情况的回升息息相关。”文绮华指出，“其次，得益于澳门对旅游业多元化的推广。同时，不可忽视交通的带动作用。另外，澳门酒店的房间供应上升也帮助旅客有条件逗留更长时间。”文绮华说。谈及对于澳门旅游业未来3到5年的发展的展望，文绮华表示，“我们希望内地市场对澳门慢慢有一个改观，澳门不只是一个博彩城市。”但她也强调，未来，旅游和博彩业依然会是澳门GDP的主要来源。《21世纪》：2017年9月颁布的《澳门旅游发展总体规划》指出，澳门旅游业新定位将是世界旅游休闲中心。从“赌城”到“世界旅游休闲中心”的转型是从何时开始的？新定位确立的背景是什么？是有意引导还是顺势而为？文绮华：在澳门回归前后的那段时间，大家的目光都放在怎么样提升澳门游客的数量，回归当年，游客数量只有700万左右。因为澳门自身产业不多，人口不多，主要的消费者是旅客群体。我们希望多吸引旅客来澳门，从而带动经济的发展。但随着旅游一直发展，特别是2002年，博彩市场开放，澳门景点,引入其他博彩营运者；2003年，港澳个人签政策实行；2005年，澳门历史城区被列为世界遗产等等成就也促进游客不断增加。我们意识到，澳门弹丸之地不能永远都是在数量上的发展，在旅客结构上应该做出一些努力，也希望平衡澳门居民与旅客的矛盾。所以2014年我们启动公开招标的工作，决定做总规划，2015年选定一家国际顾问公司，花了两年的时间，收集方方面面的意见，最后在2017年发布定稿。与澳门特区政府提出的旅游业总体规划不谋而合。《21世纪》：根据规划内容，最重要的就是旅游产品的多元化，指出要充分利用博彩业收入以支持其他旅游产品及项目的发展。这与博彩业毛收入从2014年开始下滑是否有关？文绮华：不能说完全基于这个原因。一直以来我们都意识到，旅游不仅是博彩业的发展这么单一。可能某一段时间旅游的某一部分发展会比较快，特别是非常特殊的行业，比如说博彩业就是因为引入竞争获得了快速发展。澳门行政区政府在2001年开放招标的时候已经意识到，应该利用好博彩业带来的收益去投资在不同的领域上。虽然博彩业在那几年出现下滑，但还是在澳门经济总量中占非常重要的比重。而且到现在为止，澳门的博彩业态也是全世界规模最大的。在未来的发展当中，我相信博彩业还是会占非常重要的地位。《21世纪》：“非常重要的地位”是否有具体占比？澳门博彩业消费占总体消费比例虽然在2015、2016年稍有下降，但还是保持在70%以上的高位，以后是否会继续保持？文绮华：这不是一朝一夕的情况，拉斯维加斯也花很多年才发展到现在景象（拉斯维加斯作为由博彩业向其他行业转型的成功案例，其博彩收入占总收入的比例由1984年的58.6%下降到2016年的34.2%），所以澳门也不能够想在五年之间经济的结构有这么大的调整，但是是努力的方向。但澳门也不完全对标拉斯维加斯，只是借鉴好的模式、经验。拉斯维加斯跟我们最大的不一样是完全没有历史人文景观，但是澳门有。而且地理位置也不太一样，所以也要利用好自身的条件，结合自身拥有的政策和大环境。《21世纪》：根据澳门博彩监察协调局数据显示，在经历了26个月的持续下降后，澳门赌业自2016年8月份开始恢复正增长，并且在2017年全年实现正增长，背后的原因是什么？未来趋势如何？文绮华：根据业界观点，之前澳门博彩业收入VIP是主流，但是现在中场发展好起来，整个博彩业也可以平衡一点。最近几年我们看到内地和海外的经济发展还是比较平衡，可以说比较向好。但未来的一年怎么样发展，大家都会比较保守地去看。《21世纪》：澳门今年以来新建或扩建了很多新的高档酒店，预期2020年增加客房4500间，到2020年六大集团客房总数将达到31983间，增长率达28.1%。现在酒店还有市场空间吗？文绮华：从入住率的角度依旧有很大空间。我们每年基本上都是八成以上的平均入住率，这对任何一个旅游市场都是高的。但对于澳门酒店业，一些经营者甚至觉得八成以下不能接受，整个行业对自身的要求提高。明年还有新的酒店会落成，在未来可能也有一些酒店的翻新，所以未来更多的是酒店产品质量的提高而不是数量的增多。文绮华：现在的策略是以会带动其他方面。因为会展行业有会有展，还有奖励旅游等不同类型的形态。现在澳门要发展大型的国际会议，2017年澳门修订《会展活动激励计划》，现在由澳门贸促局全力执行，而且也提升了他们资助的力度。《21世纪》：澳门举办了多项国际性赛事和活动，如澳门格兰披治大赛车、澳门拉丁城区幻彩大巡游等，其中有不少活动是由旅游局主办和支持的，如农历新年花车汇演及花车展览、国际烟花比赛汇演等。但很多活动的知名度不高，对游客的吸引效应也有限。政府将采取哪些措施进一步提高澳门赛事和活动的知名度？文绮华：从两个方面，一个方面就是本身产品的提升，让原来的产品更国际化，更具吸引力；另外一方面，增加对外的推广渠道。文绮华：我们行政长官已经想了一个新的项目——艺文荟澳。该项目与威尼斯双年展有相似之处，预计从2019年的6月到10月，通过将各种主体举办的不同类型的文化艺术项目串联起来，作为一个新的项目，也可以说是一个新的IP。文绮华：竞争是一定有的，但是是良性竞争，有竞争才有进步，应该是有大局的概念，不能局限在地域里面。所以澳门方面希望自身条件继续壮大，但是也要有共同合作、共同发展的概念。我经常说，如果旅客的饼做大，大家吃的那口也会越来越大。例如澳门在发展主题公园方面，最主要的问题就是没地，在澳门打造一个迪士尼乐园这样的主题公园是不现实的，所以怎么样去打造一个大湾区的概念，会是我们未来一个努力的方向。因为大湾区内有珠海长隆和广州长隆，深圳也有一些主题公园。《21世纪》：近期广深港高铁开通、港珠澳大桥也即将通车，交通利好将给澳门旅游带来怎样的影响？文绮华：一方面，港珠澳大桥方便澳门与香港机场的互通会带来更多游客；另一方面，在港珠澳大桥通行本身也是一种旅游的体验。广深港高铁并不会让澳门在与香港的交通相比时处于弱势，未来也会有轻轨接驳到内地城轨的计划，当然不是一时半刻能够成功，但是可以作为未来旅游业发展的有利条件。我们跟香港的互动以外，也应该多跟内地大湾区城市互动，包括与深圳、广州的机场和码头之间的互动。文绮华：交通的便利很重要，另外就是政策方面，我相信在未来会有更多的不同政策，我们在等大湾区的发展规划出台。《21世纪》：从旅行社的角度看，如何丰富澳门旅游产品的丰富性，这方面现在有没有一些什么样的成果？文绮华：我们最近也跟澳门的旅行社探讨大湾区的机遇，并且与澳门航空讨论怎么样去利用好澳门航空的网络。我们在探讨怎么样让我们的旅行社到大湾区里面踩线，鼓励他们多去开发一些大湾区内的产品，这个工作是我们不久将来会大力去推的工作。